01、如何理解深化“證照分離”改革中的“證”與“照”的關系？
開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。“證照分離”改革實現“先照后證”，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式進行改革，進一步厘清“證”與“照”的關系，理順“證”與“照”的功能。在“證照聯辦、先照后證”過程中，對于依法須批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。
《中華人民共和國公司法》第十二條規(guī)定，公司的經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經批準的項目，應當依法經過批準。如有些公司營業(yè)執(zhí)照經營范圍中含有“職業(yè)技能鑒定”，在正式開展職業(yè)技能鑒定前，須根據《中華人民共和國勞動法》第六十九條：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經備案的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”的規(guī)定，向負有法定職責的人力資源社會保障部門申請備案。
02、職業(yè)資格制度改革的背景是什么？
2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部牽頭組織實施減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，經報國務院同意，分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認定事項。2017年9月，經國務院同意，人力資源社會保障部印發(fā)《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）（以下簡稱《通知》），向社會公布了國家職業(yè)資格目錄。《通知》要求，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。《通知》同時提出，行業(yè)協會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。
03、職業(yè)資格目錄建立后，技能人才評價如何實施？
對準入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國家職業(yè)資格目錄內。對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉為準入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全關系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術技能要求高的職業(yè)（工種），可根據經濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。
04、技能人員職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定的內涵分別是什么？
關于職業(yè)資格評價。根據國務院有關文件，對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的職業(yè)（工種），實行職業(yè)資格評價，合格者可取得相應的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明。涉及的職業(yè)（工種）詳見經國務院同意、由人力資源社會保障部公布的《國家職業(yè)資格目錄》，目前最新的是《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》。
關于職業(yè)技能等級認定。人力資源社會保障部門備案公布的用人單位和社會培訓評價組織，按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對勞動者進行職業(yè)技能等級認定，對合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。涉及的職業(yè)（工種）為水平評價類職業(yè)（工種），目前是除準入類職業(yè)外、有國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范的技能類職業(yè)（工種）。
05、職業(yè)技能等級認定有哪些實施主體，如何開展？
經人力資源社會保障部門備案的職業(yè)技能等級認定機構包括兩類：一類是符合條件的用人單位，可結合實際面向本單位職工自主開展；另一類是符合條件的社會培訓評價組織，可根據市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。職業(yè)技能等級認定要堅持客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛認可。
06、經人力資源社會保障部門遴選備案的評價機構有哪些政策支持？
經人力資源社會保障部門備案的評價機構須按照現行國家職業(yè)分類、國家職業(yè)技能標準或經人力資源社會保障部備案的評價規(guī)范，根據人力資源社會保障部《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》和有關規(guī)定實施評價工作，接受屬地人力資源社會保障部門監(jiān)管。在備案評價職業(yè)（工種）范圍內所發(fā)證書信息可在技能人才評價工作網（osta.mohrss.gov.cn)查詢，根據屬地政策可享受技術技能人才相關激勵政策，可作為職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定的申報條件。
07、如何成為人力資源社會保障部門備案的評價機構？
政府及所屬部門（單位）以外的獨立法人單位可按照人力資源社會保障部《職業(yè)技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）》有關要求，到相應人力資源社會保障部門申請備案。（鏈接：http://www.osta.org.cn/zcwj-20220130.html）
08、如何實施社會化職業(yè)技能等級認定？
國家確定職業(yè)分類，發(fā)布新職業(yè)，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，政府有關部門按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）要求，通過放寬準入，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制數量，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
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